优化营商环境”系列新闻发布会——“涉企合同执行难”整治专项行动新闻发布会

2018-04-05 16:22

 “涉企合同执行难”整治专项行动

新闻发布会全程文字实录

 

623日上午,省政府新闻办举行“优化营商环境”系列新闻发布会,省高院副院长朱明,省高院执行局局长方剑锋,省高院执行局副局长王啸虎,介绍“涉企合同执行难”整治专项行动有关情况并回答记者提问。

主持人  董晓林:

各位新闻界的记者朋友们,大家上午好!

520日全省优化营商环境会议上,省委书记骆惠宁提出,在唱响“人说山西好风光”的同时,再唱好一曲“人说山西好环境”。省长楼阳生代表省委、省政府对全省优化营商环境进行了安排部署。自此全省范围内轰轰烈烈地开展起打造“六最”营商环境的“1+9”专项行动。

省政府新闻办决定从今天开始举行“优化营商环境”系列新闻发布会,我们将邀请“1+9”专项行动相关单位负责人介绍各专项行动的开展情况并回答记者提问。

今天是系列新闻发布会的首场新闻发布会。

我们邀请到了省高院副院长朱明同志,省高院执行局局长方剑锋同志,省高院执行局副局长王啸虎同志,介绍“涉企合同执行难”整治专项行动有关情况并回答记者提问。

参加今天新闻发布会的有中央驻晋主要新闻单位和新闻网站的记者,有省内主要新闻单位和新闻网站的记者,还有境外媒体的记者,欢迎大家。

下面,省高院副院长朱明同志介绍有关情况。

朱明:

新闻界的朋友们:

大家好!

首先,我谨代表省高院对长期以来关心、支持山西法院发展的新闻界朋友们表示衷心的感谢!

根据省委、省政府《关于2017年开展优化营商环境专项行动工作方案》要求和全省优化营商环境会议的安排部署,由省高院牵头组织开展“涉企合同执行难”整治专项行动。下面,我向大家简要介绍一下全省法院开展此次专项行动的基本情况。

一、开展“涉企合同执行难”整治专项行动的意义

随着我国经济社会的快速发展和人们法治意识的普遍增强,越来越多的社会矛盾和经济纠纷涌入法院,法院在经过审理后,一部分案件债权人的权益通过主动履行得到实现,一部分案件经调解加以解决,还有相当一部分案件因债务人不主动履行生效裁判而进入法院执行程序。涉企合同案件当事人的合法权益如果在执行阶段不能及时得到兑现,也就是打了“法律白条”,这就会导致企业资金流断裂,经营困难,甚至倒闭,由此引发的社会经济矛盾将严重影响到我省的营商环境。省委、省政府决定由省高院牵头开展“涉企合同执行难”专项行动,就是通过解决影响企业发展的“执行难”问题,创优企业营商环境。省高院将坚决贯彻省委、省政府的决策部署,通过运用各种惩戒措施,促使失信被执行人履行法定义务。通过执结一批涉企合同执行难案件,兑现企业权益,在我省营造“诚信为本、守诺践约”的社会氛围,努力打造“六最”营商环境,让各类市场主体的活力竞相迸发,为加快招商引资项目落地,实现全省转型综改创新驱动提供强有力的司法保障。

二、开展“涉企合同执行难”整治专项行动要解决的主要问题

造成“涉企合同执行难”的原因很多,有市场机制不健全的问题、有法治建设不完善的问题,还有社会诚信缺失等问题。具体来说,一是被执行人确实没有财产可供执行,这是客观的执行不能;二是有财产可供执行,但被执行人故意规避执行;还有一种情况是被执行人的财产无法变现,如财产所有权变更存在法律上无法消除的障碍,或在变现的过程中成本太高、周期太长等。但表现最为突出、企业债权人反映最强烈的还是债务人有财产可供执行而故意规避执行、暴力抗拒执行或借助外力干扰执行这类问题。

通过开展“涉企合同执行难”整治专项行动重点要解决三个突出问题,一是被执行人规避执行、抗拒执行或外界干扰执行的现象基本得到遏制,这是从被执行人和法院外部环境讲的;二是人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除,这是从法院内部规范执行行为讲的;三是对无财产可供执行案件暂时终结执行,发现有财产后再恢复执行,这在法律上称为终结本次执行程序。应该说,无财产可供执行是市场经济中作为每一个市场主体必须面对的交易风险和法律风险,债务人确实没有可供执行的财产也是一种客观存在,债权人必须面对这个现实,但终本程序并不是说法院就放弃不管了,法院还将通过网络执行查控系统继续自动查询被执行人的财产,债权人也可以自己通过多种方式查找被执行人的财产,一旦发现被执行人又有财产可供执行了,法院将立即依程序恢复执行。总之,就是要想尽一切办法实现债权人的权益,不能让失信者因失信行为受益。

通过开展“涉企合同执行难”专项行动实现的目标就是有财产可供执行的案件在法定期限内基本执行完毕,及时兑现权益,使涉企合同案件“执行不难”成为常态,使企业营商环境得到明显优化。

三、开展“涉企合同执行难”整治专项行动的工作措施

一是成立领导机构。对打造“六最”营商环境,开展“涉企合同执行难”专项行动高度重视,党组专题进行研究,及时成立了领导小组,并要求市、县两级法院也成立相应的工作专班。省高院已把本次涉企合同执行难专项行动的开展情况纳入年终对全省各级法院进行考核的重要内容,作为推进依法治省、建设法治山西、诚信山西的重要内容来抓,作为人民法院服务全省重点工作、中心任务的重点项目来抓。二是细化工作方案。根据省委、省政府《关于2017年开展优化营商环境专项行动工作方案》规定的时间节点和内容要求及时制定了全省法院《“涉企合同执行难”整治专项行动方案》下发全省实施。三是创新工作机制。打造“六最”营商环境,事关山西大局,事关发展未来,彻底解决“涉企合同执行难”涉及的问题很多,工作难度也很大,必须创新工作机制,一是建立责任分解机制。各级法院在专项行动中层层分解责任,限期落实兑现;二是建立对外联动机制。各级法院执行部门要加强与工商、公安、银行、国土、住建等部门的协调联动和工作配合,通过网络查控系统和联合惩体系,以最快的速度查人找物,冻结划扣,构建“一处失信,处处受限”的天罗地网,让“老赖”无处藏身。三是建立专项督导机制,省高院成立督导组,定期对专项行动的开展情况进行检查,及时协调解决三级法院专项行动中遇到的困难和问题,确保各个阶段的工作任务落到实处;四是建立问责追责机制,对法院执行人员在本次专项行动中出现的消极执行、选择性执行、乱执行行为可以向各级法院领导小组办公室据实反映,一经查证属实,将严肃处理,决不姑息,确保专项行动各个环节的工作依法规范高效有序。四是抓好阶段落实。本次专项行动共有六个阶段的工作,第一阶段:52日至531日,全省三级法院分别从各自受理的执行案件中集中整理出涉企合同未执结案件,建立台账并逐案登记造册。第二阶段:61日至730日,对建立台账的涉企合同案件被执行人通过网络执行查控系统集中进行财产查控,限期由被执行人向法院报告财产状况,要求被执行人主动履行法律文书确定的义务。第三阶段:81日至930日,对建立台账的涉企合同案件被执行人拒不主动履行法定义务的,依法定程序纳入失信被执行人名单库;对抗拒执行的依法予以司法拘留;对暴力抗拒执行,情节严重的,依法移送公安、检察部门侦查起诉,由法院依法判决一批拒执犯罪案件。第四阶段:101日至1031日,分别依照各级法院建立的台账,对前期开展的集中执行涉企合同案件进行清理总结,对通过本次专项行动仍未执结的涉企合同执行案件集中提交省高院专门进行研究解决。第五阶段:111日至1130日,省高院对全省仍未执结案件统一建立台账,统一调配使用全省执行力量,集中“会战”清理本次执行专项行动中仍未执结的案件。第六阶段:121日至1231日,省高院对本次“涉企合同执行难”整治专项行动进行总结通报,并建立相应的长效机制。

四、开展“涉企合同执行难”整治专项行动需把握好的问题

开展本次“涉企合同执行难”专项行动,最终是要通过执结一批涉企业执行难的案件特别是历史积案来兑现企业权益,保护企业权益,从而为企业发展创造良好的营商环境。在执行实施过程中,企业可能是申请执行人,即债权人;也可能是被执行人,即债务人,无论企业是作为申请执行人,还是被执行人,在我们的执行实施过程中,都需要从法律和社会的角度对企业合法权益做出最大限度的保护,特别是不能让外地企业到了我们山西受到不公正的待遇,按照楼阳生省长“要处理好相关关系,寻求最大公约数,着眼长远,在山西营造公正的法治环境”的要求,我们在本次专项行动中还需要进一步强调和把握好以下三个问题:

一是要把握好法律效果和社会效果相统一的问题。 全省法院在执行实施过程中,将认真贯彻落实中共中央、国务院《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,坚持谦抑、审慎、善意理念,注意把握执行政策,尽量寻求依法平等保护各方利益的平衡点。在实现企业债权人利益的前提下,对被执行人为企业的执行措施能采取“活封”“活扣”的,尽量不采取“死封”“死扣”,使被保全的企业财产继续发挥其财产价值,防止减损企业利益。如对被执行人企业的厂房、机器设备等生产经营性财产进行保全时,指定被保全人保管的,应当允许其继续使用。对多种财产并存的企业,尽量采取方便执行且对被执行人企业生产经营影响较小的执行措施。在不损害债权人利益的前提下,允许被执行人企业在法院监督下处置财产,尽可能保全财产市场价值。在条件允许的情况下,可以为被执行人企业预留必要的流动资金和往来账户,最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响,从而最大限度地维护企业的正常经营和社会稳定。

 二是要把握好创新执行措施和依法规范执行的问题。法院过去在执行中遇到的最大难题是查人找物,现在可以通过网络查控系统对被执行人的财产进行有效查控。被执行人有财产可供执行而规避执行,我们将按法定程序将其纳入失信被执行人名单库进行联合惩戒,如限制被执行人从事公共资源交易活动,限制其开展金融贷款、信用授权等金融活动,限制其乘坐高铁、飞机、住宿星级酒店、出境、高消费旅游渡假等,促使其主动履行债务。对有财产可供执行而抗拒执行的,法院将加大执行力度,突出执行的强制性,法院将联合公安、检察等部门,对暴力抗拒执行、妨碍执行等涉嫌犯罪的被执行人依法进行严厉打击,使暴力抗拒执行的犯罪行为得到遏制,用法治的权威来维护和优化营商环境。

三是要把握好“执行转破产”工作和引导保护企业良性发展的问题。法院要最大限度地运用多种法律措施综合施策,比如对执行转破产程序中大量资不抵债、符合破产条件的“僵尸企业”依法通过破产清算彻底退出执行程序,消化一批涉企合同执行难的案件。同时,法院也要加强对企业的法律指导,帮助引导企业依法应对处理有关法律问题,对能进行破产重组的企业尽量不进行破产清算,帮助涉执企业渡过难关,规范和引导企业预防因互联互保而引发相关企业相继破产的问题,培育全省健康有序的市场秩序。

全省法院将在省委的坚强领导和省政府的大力支持下,勇于担当,狠抓落实,主动攻坚克难,努力达标达效,把“涉企合同执行难”整治专项行动作为法院的重点工作抓紧抓实,为全省优化营商环境提供强有力的司法保障。

谢谢大家!

主持人  董晓林:

谢谢朱明副院长的介绍。

下面进入记者问答环节。按照惯例,提问前请各位记者先通报所在新闻单位的名称。

山西日报记者:

方局长,从您作为执行局长的角度给我们谈一谈省委、省政府决定由省高院牵头开展“涉企合同执行难”整治专项行动的意义在哪里?

方剑锋:

市场经济是法治经济、信用经济,市场主体诚信缺失会导致交易成本增加,不利于市场资源的有效配置,阻碍经济发展。全省优化营商环境的主要内容之一就是要建立健全我省诚信体系,建设信用山西。省委、省政府决定由省高院牵头开展的“涉企合同执行难”专项行动就是健全我省社会诚信体系的重要抓手,全省法院将坚决贯彻省委、省政府的决心,在执行过程中通过依法惩戒“老赖”,加大打击拒执犯罪力度,执结一批涉企合同执行难案件,兑现企业权益,保护优质企业,既维护司法权威,保障企业的合法胜诉权益,又不断强化民众的诚信素养和核心价值追求,努力打造“六最”营商环境。

新华网记者:

请给我们谈一谈“涉企合同执行难”是个怎样的概念,我们应该怎样来认识执行难问题?

方剑锋:

当事人一方或双方为企业的合同纠纷案件,在法院经审理后,因债务人即被执行人一方不主动履行法定义务,经债权人即申请执行人向法院申请启动强制执行程序。在法院强制执行阶段,被执行人通过各种手段规避执行、抗拒执行或借助外力干扰执行,造成申请执行人的合法权益不能得到及时兑现或者不能全部兑现,就造成涉企合同执行难问题。

另外,近年来执行案件增幅较大,如2014年全省受理执行案件4万余件,2016年就达到10万余件,案件量增加了一倍多,但我们法院执行干警的人数并未增加,案多人少的矛盾在全省法院特别是基层法院表现比较突出,这也是造成我们很多案件不能按时执结的重要原因之一。

山西广播电视台综合广播记者:

2017年全省优化营商环境工作方案》中提出要加快建立和完善网络执行查控系统和联合惩戒系统,依法采取失信曝光、限制融资贷款、限制高消费、限制出境,对失信被执行人进行信用惩戒。请您谈一谈我省目前的情况是什么?

王啸虎:

建立和完善网络执行查控系统和联合惩戒系统,解决查人找物难和对失信被执行人进行联合惩戒,促使其主动履行债务,是近年来我们法院系统长期在抓的两项基础性工作,也是525日省委政法委召开的全省“基本解决执行难”工作推进会所要解决的主要问题。就网络执行查控系统建设我省135家法院全部实现了与最高法院执行查控网络的对接,并与省内175家地方性银行实现“点对点”的专线连接,通过最高法院的“总对总”网络执行查控系统可以与全国3400多家银行以及公安部、交通部、工商总局、人民银行等单位实现联网,查询涉企合同被执行人全国范围内的存款、车辆、证券、网络资金等1416项信息。今年1-5月份,全省共使用执行网络查控系统查询案件37487件,涉及被执行人(法人或自然人及其它)共48872人,查询金额629.37亿元,冻结金额6.19亿元。

    我们要求,到今年9月底,全省各级法院要与当地不动产登记、公安、证券、工商等具有财产管理信息部门建立专网连接,做到对被执行人所有财产的“一网打尽”,尽快实现网络执行查控系统在全省不留死角,高效运转。就联合惩戒系统建设。去年9月,中办、国办出台了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》,对有财产可供执行而抗拒执行或规避执行的涉企合同被执行人,按法定程序纳入失信被执行人名单,并及时推送至“全国法院失信被执行人名单库”和“信用山西”进行联合惩戒,构建我省范围全方位全领域的联合惩戒失信网络体系,最大限度压缩失信被执行人生存空间,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒体系。截止今年第一季度,全省有75137名失信被执行人已全被纳入全国法院失信被执行人名单库,仅今年就新录入失信被执行人14442

人民网记者:

刚才谈到失信被执行人名单制度,也就是老百姓所说的“黑名单”,曝光老赖。但在现实生活中,我们还是认为对老赖的曝光力度不够,下一步法院有更好的做法吗?

方剑锋:

应该讲,法院系统推出的失信被执行人名单制度,对老赖进行曝光并限制其一定的行为,促使其履行法定义务,在社会上反响还是很大的,也得到了老百姓的认可。但如何进一步运用好这个制度,也是我们法院一直探索的问题。为贯彻全省优化营商环境会议精神,我们与山西日报报业集团山西新闻网积极协调沟通,拟在山西新闻网联合开设专门的“山西失信曝光台”,凸现新闻性和实用性,以公布涉嫌恶意逃废企业债务的企业和个人及实用资讯为主要内容,为老百姓“识别老赖、打击老赖、查询老赖”拓展空间,并将我省扎实推进“涉企合同执行难”专项行动的落实情况逐一展现在老百姓面前。

宣传工作是我们执行工作的“杀手锏”,是执行工作向前推进的重要抓手,全省法院在“党和政府想做的,广大群众需要做的,人民法院应该做的”三者交汇点上,与宣传部门紧密协作,宣传全省执行工作好经验好做法,新举措新成效,选择打击拒执犯罪等典型案例进行报道,扩大社会影响,形成强大声势,树立“惩戒失信,褒奖诚信”的价值导向,让人民群众切实感受法治精神,不断促进社会诚信体系建设,从而优化全省营商环境。

黄河新闻网记者:    

在本次“涉企合同执行难”专项行动中,请谈一谈从执行的角度如何保护企业合法产权不受侵犯,确保我省招商引资项目落地,优化营商环境?

方剑锋:

去年中办、国办下发《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》后,最高人民法院根据该《意见》精神制定了《关于在执行工作中规范执行行为,切实保护各方当事人财产权益的通知》,该《通知》确立了依法执行、文明执行、善意执行的理念,要求在充分考虑和保护债权人合法权益的基础上,统筹兼顾相关方利益,把握执行时机,讲究执行策略,注意执行方法,努力实现执行的法律效果与社会效果的有机统一。该《通知》在依法准确甄别被执行人财产;在采取查冻扣措施时注意把握执行政策,最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响;提高财产处置变现效率;规范执行案款管理与发放;依法用好执行和解制度;以信息化手段强化执行监督管理等方面均作出了详细规定,目前,全省法院在执行工作中正全面深入贯彻该《通知》精神,这对全省法院开展好“涉企合同执行难”专项行动,优化全省营商环境起着重要的指导作用。

主持人  董晓林:

由于时间关系,记者提问到此为止。

感谢省高院的三位负责同志出席今天的新闻发布会。感谢新闻界的记者朋友们对全省新闻发布工作的大力支持。

今天的新闻发布会到此结束!谢谢大家!

 

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