优化营商环境”系列新闻发布会——“减证便民”专项行动新闻发布会

2018-04-05 16:23

“减证便民”专项行动新闻发布会

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628日上午,省政府新闻办举行“优化营商环境”系列新闻发布会,省编办主任李建刚,省编办副主任韩红,介绍“减证便民”专项行动有关情况并回答记者提问。新闻发布会由省委宣传部副部长董晓林主持。

主持人  董晓林:

各位新闻界的记者朋友们,大家上午好!

今天省政府新闻办举行“优化营商环境”系列新闻发布会的第二场新闻发布会。我们邀请到省编办主任李建刚同志,省编办副主任韩红同志,介绍“减证便民”专项行动有关情况并回答记者提问。

大家知道,开展“减证便民”专项行动是省委、省政府重点部署开展的全省优化营商环境九大专项行动之一,是我省贯彻落实党中央、国务院重要指示精神,进一步深化行政审批制度改革,深入推进“放管服效”改革的又一重大举措。

参加今天新闻发布会的有中央驻晋主要新闻单位和新闻网站的记者,有省内主要新闻单位和新闻网站的记者,还有境外媒体的记者,欢迎大家。

下面,请省编办主任李建刚同志介绍有关情况。

李建刚:

各位新闻界的朋友们:

大家上午好!首先对各位出席今天的新闻发布会表示热烈的欢迎和衷心的感谢!也很高兴能在这里向各位记者朋友介绍我们推进减证便民专项行动工作的情况,回答大家所关心的相关问题,也希望通过各位记者朋友向全社会宣传开展减证便民专项行动对全省优化营商环境产生的积极作用。

一、背景意义

减证便民专项行动作为省委、省政府重点部署开展的全省优化营商环境九大专项行动之一,也是我省进一步深化行政审批制度改革,深入推进“放管服效”改革的又一重大举措。按照省委、省政政府部署,省编办(省审改办)扎实推进减证便民专项行动,目前各项工作有序开展。

近年来,党中央、国务院和省委、省政府顶层设计、协调推动,不断破新题、解难题,“放管服效”改革持续深化,行政审批制度改革不断向纵深推进,审批多的问题不断解决。但审批事项前置申请材料、证照等还过多过杂,办事难等问题依然不同程度地存在。今年613日李克强总理在国务院召开的全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上进一步强调“针对烦扰群众的各种奇葩证明、循环证明、重复证明等问题,各地区各部门要摸清情况,能取消的要尽量取消,能互认的要尽量互认”。我省推进的减证便民专项行动是继2015年我省全面推行政府部门权力清单制度以来,在省直部门开展的又一项大规模向纵深推进的行政审批制度改革行动。专项行动就是要坚决砍掉各种无谓的证明和手续,最大程度清理减少审批前置申请材料,大幅削减相关证照年检和与之挂钩的政府指定培训。

    其主要意义,首先,开展减证便民专项行动是深化“放管服效”改革的迫切要求。当前“放管服”改革已进入攻坚期和深水区,政府部门必须调整和开阔工作思路,主动倾听市场主体和群众呼声,将企业和群众的痛点、堵点、难点作为改革的重点,真正做到审批更简、监管更强、服务更优。其次,开展减证便民专项行动是加强政府廉政建设、最大程度利企便民的重要内容。专项行动有助于改革以审批发证为主要内容的传统管理体制、革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益,进一步降低制度性交易成本,不断创新优化服务,打造便利、公平的市场环境。第三,开展减证便民专项行动是着力打造我省“六最”营商环境的有效措施。全省优化营商环境会议明确指出,要坚持改革创新,攻坚克难,对标一流,奋勇争先,推动我省营商环境进入全国第一方阵,在唱响“人说山西好风光”的同时,再唱好一曲“人说山西好环境”。开展减证便民专项行动有助于切实解决企业和群众办证难、办事难等突出问题,推动行政审批服务提质增效,为优化我省营商环境做出积极贡献。

    二、主要内容及任务

减证便民专项行动的内容主要包括,清理省级行政审批事项前置申请材料,清理省级行政审批事项相关证照的年检和与之挂钩的政府指定培训两方面内容。

一方面,清理省级行政审批事项前置申请材料。范围是省政府各部门(单位)对目前保留的行政审批等事项(权力清单中的行政许可事项、行政确认事项及其他权力中具有审批性质的事项)在办理过程中要求申请人提供的各类材料,包含证照(执照、证件)、证明、批准文件等其他申请材料〔包括申请人必须通过行政机关(事业单位)或中介服务机构办理(出具)方能提供的申请材料〕。任务是精简申请材料,减少办事条件。对无法律、法规、规章作为依据的行政审批前置申请材料,原则上一律取消,确需保留的应当说明原因;对虽有法律、法规、规章依据,但在实际运行中严重影响实际效果的前置条件,提出取消建议;对于法律法规仅明确行政审批事项,但对该事项的前置申请材料没有作出规定的,根据合理、便民和紧扣审批事项办理的原则,明确申请材料;对于申请材料中含有“有关部门”、“有关材料”、“相关证明”等表述进行规范,逐项列明具体部门、具体材料、具体证明等,让申请人一目了然。推动部门协同,减少群众跑腿申请材料为本部门(单位)或本系统发放的证照或批准文件,以及虽有法律法规明确规定,但审批机关能够通过与其他部门(单位)信息共享获取有关信息的,可要求只提供批准文件名称、文号、编码等信息供查询验证,不再要求申请人提交证照或批准文书原件、复印件等其他申请材料;申请材料为本部门(单位)或其他部门(单位)已在上一环节收取的,本部门(单位)不再要求申请人重复提交。加强后续监管,减少无谓证明。对于法律法规设定的申请人需具备的能力、资质、经验、经历等条件,探索试行由申请人书面承诺符合相关条件并进行公示,审批机关先予以办理的办法,同时审批机关相应加强对承诺事项的事后核查和监管,进一步减少由申请人提供的证明材料,提高办事效率。

另一方面,清理省级行政审批事项相关证照的年检和与之挂钩的政府指定培训。年检事项范围是省政府各部门(单位)或者其依法委托其他组织,对已取得行政审批等事项(目前保留的权力清单中的行政许可事项、行政确认事项及其他权力中具有审批性质的事项)相关证照的行政相对人进行的定期检查,或者对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品进行的定期检验、检测。政府指定培训范围是省政府各部门(单位)或者其依法委托其他组织,为核发相关证照,延续相关证照有效期,进行证照年检等,要求行政相对人参加的培训。任务是对于无法律、法规、规章作为依据的年检原则上予以取消,确需年检的应当说明原因;对于无法律、法规、规章作为依据的政府指定培训予以取消,对保留的政府指定培训予以规范;对有法律、法规、规章依据不宜取消,但不符合“放管服效”有关改革精神的年检事项和与之挂钩的政府指定培训,提出取消建议;对于法律法规仅明确行政审批等事项相关证照需要进行年检和与之挂钩的政府指定培训,但没有作出具体规定的,根据合理、便民和紧扣审批事项存续、监管的原则确定其年检周期和与之挂钩的政府指定培训,尽量减少一年一检情况;改变管理方式,推动年检改为年度报告公示。

三、主要步骤

专项行动分四个主要阶段。第一阶段是动员培训阶段(5月底前)。《减证便民专项行动工作方案》印发后,由省编办(省审改办)及时组织召开动员会议,开展相关培训。第二阶段是部门梳理阶段(6月底前)。省政府各有关部门(单位)按要求,梳理、清理现有行政审批事项前置申请材料、相关证照的年检和与之挂钩的政府指定培训。第三阶段是审核审查阶段(8月底前)。省编办(省审改办)会同省政府法制办进行审核、审查。这也是专项行动的攻坚阶段,任务最为繁重。第四阶段是确认实施阶段(9月底前)。清理结果按程序审定确认后,及时向社会公布,对保留的行政审批前置申请材料、相关证照的年检和与之挂钩的政府指定培训,录入省政府部门权责清单动态管理系统,纳入省政务服务平台运行。

四、工作措施

为扎实推动减证便民专项行动,我们明确三项工作措施。认真做好“两上报”。部门通过梳理清理后,上报部门目前保留的每一项行政审批事项的前置申请材料、相关证照年检和与之挂钩的政府指定培训目录及详细依据等;上报每一项前置申请材料、相关证照年检、政府指定培训的部门初步清理改革意见。注重抓好“四过程”。部门清理。各部门对本部门行政审批事项的前置申请材料、相关证照年检和政府指定培训进行全面梳理,杜绝瞒报,防止漏报,彻底摸清底数。依法审核。审改办依法依规逐项提出保留、取消或延长审验周期等意见。合法性审查。省政府法制办逐项进行合法性审查。省政府审定。对拟保留的行政审批前置申请材料、相关证照年检和政府指定培训“三清单”,按程序提请省政府审定。着力实现“三精简”。看前置申请材料精简了多少,是否大幅减少了办事条件;看相关证照年检取消了多少,检验周期延长了多少;看政府指定培训精简了多少,是否真正利企便民。

    五、进展情况及下一阶段工作重点

为指导省直部门切实开展好这项工作,增强《方案》的指导性和操作性,统一标准和形式,我们制定编印了《减证便民专项行动工作手册》。521日全省优化营商环境会议后,我办于525日及时组织召开省直开展减证便民专项行动工作动员培训会议。623日,我们组织召开了省直部分部门减证便民专项行动座谈会,了解工作进展,研究解决清理过程中存在的问题。目前,省直各部门正在按照安排部署,抓紧组织梳理清理。

下一步,我们将主动作为,攻坚克难,按照既定部署全力推进这项工作。部门清理完毕后,认真做好省编办审核、省政府法制办合法性审查和省政府审定等工作,确保专项行动全过程依法合规,申请材料等得到大幅精简。省政府审定后,对保留的行政审批前置申请材料、相关证照年检和政府指定培训,及时公布,接受社会监督。同时,录入省政府部门权责清单动态管理系统,纳入省级政务服务平台运行。适时会同省政府法制办等相关部门对清单执行情况进行监督检查,做好动态调整,确保减证便民工作取得实效。

六、积极作用

开展减证便民专项行动,就是回应人民群众和市场主体的关切,坚决砍掉各种无谓的证明和繁琐手续,最大限度减少审批要件和办事条件,努力做到“把麻烦留给审批机关,把便利留给申请人”。有助于解决行政审批服务中困扰企业和群众办证多、办事难等问题,大幅度降低企业和群众办事难度,增强企业群众“获得感”和满意度;有助于为促进就业创业降门槛,为各类市场主体减负担,为激发有效投资拓空间,为公平营商创条件,为群众办事生活增便利;有助于进一步提升政府服务效能,将我省“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最优”营商环境落到实处。

主持人  董晓林:

谢谢李主任的介绍。

下面进入记者问答环节。按照惯例,提问前请各位记者先通报所在新闻单位的名称。

山西日报记者:

请问为什么要开展减证便民专项行动?

李建刚:

首先,是中央深化“放、管、服”改革的要求。李克强总理在上海深化“放、管、服”改革座谈会指出,要“开展减证便民专项行动”,“要全面清理、取消涉及群众办事的各种奇葩证明,最大程度便利群众。”在今年国务院召开的全国深化“放、管、服”改革电视电话会议上再次指出,“放、管、服”改革是一个系统的整体,既要进一步做好简政放权的“减法”,又要善于做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”,真正做到审批更简、监管更强、服务更优。我们开展减证便民专项行动,正是落实中央“放、管、服”改革的具体体现和采取的重要举措之一。

其次,是当前我省优化营商环境,需要迫切解决的问题之一,也是企业、群众的呼声。近年来,我们将简政放权作为深化“放管服效”改革的“先手棋”,作为政府职能转变的“当头炮”,持续加以推进,不仅多批次取消、下放、调整省级行政审批等事项,目前累计达481项,还对省政府部门行政审批中介服务事项进行了全面清理规范,还全面推行权力清单制度,先后公布了省政府部门行政审批事项清单、权责清单、行政审批中介服务事项清单,彻底终结了非行政许可审批类别,目前保留的行政审批等事项,均有法律法规依据。可以说通过这几年的大力清理,职权事项精简。特别是实行“两清单”、“两张图、“两办法”后,部门行使哪些权,承担什么责,企业、群众看得明白、清晰,同时也堵住了行政审批等事项边减边增、明减暗增的偏门,将权力关进了制度的笼子里,社会反映良好。但,随着改革的不断深化,企业、群众虽然感觉审批事项减少了,效果也明显了,可是审批过程中,申请材料还是过多,也有不规范的现象,一定程度上增加了企业、群众的负担。这就需要我们将工作重心转移到申请材料的清理上来。我们开展的专项行动就是以清理行政审批前置申请材料、证照的年检年审、政府指定的相关培训为主要内容的专项行动,就是切实解决企业、群众办证多、办事难等突出问题的专项行动,就是以推动行政审批服务提质增效,让企业、群众办事更加简单、便捷的专项行动。

新华社记者:

请问这次开展减证便民专项行动的主要内容是什么?

韩红:

主要包括两个方面的内容:

清理省级行政审批事项前置申请材料。即群众在办理行政审批时需要提供的各类材料,包含证照(执照、证件)、证明、批准文件等其他申请材料〔包括申请人必须通过行政机关、事业单位或中介服务机构办理出具方能提供的申请材料〕,等等。

清理省级行政审批事项相关证照的年检(已取得行政审批等事项相关证照的行政相对人进行的定期检查,或对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品进行的定期检验、检测。)和与之挂钩的政府指定培训。

山西经济日报记者:

请问如何精简行政审批前置申请材料?

韩红:

精简行政审批前置申请材料是专项行动的重点。

主要通过三种方式精简。

一是通过依法依规精简。对无法律、法规、规章依据的行政审批前置申请材料,原则上一律取消,这也是《行政许可法》的基本要求。清理后,原则上部门通过印发“红头文件”增设的行政审批前置申请材料也要一律予以取消。

二是通过信息共享精简。如,审批机关能够通过与其他部门(单位)信息共享获取有关信息的, 只可要求提供批准文件名称、文号、编码等信息,供查验,不再要求申请人提交原件或复印件。今年我们还将根据中央编办(国务院审改办)、发展改革委、公安部、民政部、工商总局联合印发的行政审批中基本信息共享的通知,重点推动四类信息共享。即今后,凡是申请材料中涉及需要提供公民基本信息(如,户口簿、身份证等)、企业基本信息(如,营业执照、社会统一信用代码等)、事业单位基本信息、社会组织基本信息的,由审批部门通过信息共享获取,不再要求申请人提交。

三是通过探索试行行政相对人承诺来精简。对于法律法规规定的申请人需具备的能力、资质、经验、经历等条件,探索试行由申请人书面承诺,“符合的相关条件”,并公示,审批机关先予以办理的办法,同时审批机关相应加强对承诺事项进行事后核查和监管。

太原日报记者:

请问开展减证便民专项行动会取得哪些成果,带来哪些积极效应?

韩红:

通过开展减证便民专项行动,最终形成“三清单”。第一张清单是清理后保留的行政审批事项申请材料清单,第二张清单是清理后保留的行政审批事项相关证照年审年检清单,第三张清单是清理后保留的政府指定培训清单。“三清单”确定后,将及时推送到省级政务服务大厅,作为行政审批受理审核的依据。今后办理行政审批时,审批部门不得要求行政相对人再提供清单之外的任何材料。凡是要求行政相对人提供清单之外材料的行为,一经查实,将按照《山西省政府部门行政职权运行监督管理办法》,对相关部门及其工作人员严肃追责。

预计,通过开展减证便民专项行动,将带来两方面积极效应。一方面申请材料过多过滥、重复提交或者互为前置的问题将得到有效解决,企业和群众办事将更清晰、更便利,办事成本更低、所得实惠更多。另一方面,通过这次行动,政府部门的依法行政意识、为民服务意识将进一步增强。

相信,通过开展简政便民专项行动,行简政之道,施公平之策,开方便之门,我省行政审批制度改革会不断向纵深推进,营商环境会不断得到优化。

黄河新闻网记者:

减证便民专项行动当前的进展情况和下一步工作打算?

韩红:

省编办(省审改办)对减证便民专项行动高度重视。

一是迅速行动,“动员带培训”。521日,全省优化营商环境会议后,525日组织省直46个部门160余人召开了动员培训会议,动员安排部署,明确工作标准,提出节点要求。目前,各部门正在按照我们编制的专项行动《工作手册》组织梳理清理。

二是督促指导,“一清两上报”。指导各部门在认真清理的基础上,上报部门现有的审批前置申请材料、相关证照年检和政府指定培训目录及依据;上报部门初步清理的意见。各项工作力争6月底前初步完成。

三、认真做好,“三审三清单”。三审,通过省编办审核、省法制办审查、省政府审定,形成保留的行政审批申请材料清单、相关证照年审年检清单、政府指定培训目录清单,三张清单。

四、及时跟进,“公布和督导”。对保留的“三清单”,及时公布,接受监督,纳入省级政务服务平台运行,清单之外一律不得实施、一律不得作为行政审批的受理条件。我们将适时会同相关部门对落实情况进行督促检查指导。

按照计划,“三清单”拟在9月底前向社会公布。同时,录入省政府部门权责清单动态管理系统,纳入省级政务服务平台运行。

主持人  董晓林:

由于时间关系,记者提问到此为止。

非常感谢省编办的李主任、韩主任出席今天省政府新闻办组织的新闻发布会。也非常感谢新闻界的记者朋友们对全省新闻发布工作的大力支持。

今天的新闻发布会到此结束!谢谢大家!

 

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